start

Wszystkie jednostki, które dysponują majątkiem publicznym i wykonują zadania publiczne powinny publikować informacje w Biuletynie Informacji Publicznej. Taki obowiązek spoczywa również na dyrektorach placówek oświatowych. Artykuł odpowiada na najważniejsze pytania w tym zakresie – co powinno znajdować się w biuletynie prowadzonym przez przedszkole oraz kto odpowiada za rzetelność informacji opublikowanych w BIP?
 
Wymóg posiadania i prowadzenia Biuletynu Informacji Publicznej (BIP) przez przedszkola i inne jednostki wynika wprost z przepisów ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej. Ustawa nakazuje bowiem prowadzenie BIP:

• organom władzy publicznej;
  
• organom samorządów gospodarczych i zawodowych;
  
• podmiotom reprezentującym zgodnie z odrębnymi przepisami Skarb Państwa;
  
• podmiotom reprezentującym państwowe osoby prawne albo osoby prawne samorządu terytorialnego oraz podmiotom reprezentującym inne państwowe jednostki organizacyjne albo jednostki organizacyjne samorządu terytorialnego;
  
• podmiotom reprezentującym inne osoby lub jednostki organizacyjne, które wykonują zadania publiczne lub dysponują majątkiem publicznym, oraz osoby prawne, w których Skarb Państwa, jednostkom samorządu terytorialnego lub samorządu gospodarczego albo zawodowego mają pozycję dominującą w rozumieniu przepisów o ochronie konkurencji i konsumentów.

Wątpliwości związane z uznaniem dyrektorów publicznych placówek oświatowych rozwiewają w sposób jednoznaczny orzeczenia sądów administracyjnych. Ustawa o systemie oświaty wskazuje, że dyrektor przedszkola dysponuje środkami określonymi w planie finansowym zaopiniowanym przez radę przedszkola i ponosi odpowiedzialność za ich prawidłowe wykorzystanie, a także może organizować administracyjną, finansową i gospodarczą obsługę przedszkola. Dyrektor przedszkola, jako organ reprezentujący jednostkę organizacyjną, która wykonuje zadania publiczne, jest w rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej podmiotem zobowiązanym do udostępnienia informacji publicznej.

Co powinno znajdować się w biuletynie prowadzonym przez przedszkole?

Biuletyn prowadzony przez przedszkole powinien zgodnie z przepisami ustawy zawierać między innymi informacje dotyczące:

• statusu prawnego lub formy prawnej,
  
• organizacji,
  
• przedmiotu działalności i kompetencji,
  
• organów i osób sprawujących w nich funkcje i ich kompetencjach,
  
• struktury własnościowej podmiotu,
  
• majątku, którym dysponują,
  
• programów w zakresie realizacji zadań publicznych, sposobie ich realizacji, wykonywaniu i skutkach realizacji tych zadań,
  
• zasad funkcjonowania, w tym o zakresie wykonywania zadań publicznych,
  
• sposobu przyjmowania i załatwiania spraw,
  
• stanie przyjmowanych spraw, kolejności ich załatwiania lub rozstrzygania,
  
• prowadzonych rejestrach, ewidencjach i archiwach oraz o sposobach i zasadach udostępniania danych w nich zawartych,
  
• przebiegu i efektów kontroli oraz wystąpień, stanowisk, wniosków i opinii podmiotów ją przeprowadzających.
  

Oprócz wymienionych informacji Biuletyn Informacji Publicznej prowadzony przez przedszkole może zawierać dane dotyczące osiągnięć przedszkola, kadry nauczycielskiej oraz dane adresowe placówki i informacje o osobach odpowiedzialnych za jego redagowanie.   

Kto odpowiada za rzetelność informacji opublikowanych w BIP?
 
Odpowiedzialność za zgodność z prawdą danych stanowiących informacje publiczne opublikowane w biuletynie prowadzonym przez przedszkole ponosi dyrektor, jako organ nim kierujący i zarządzający. Nie ma przy tym znaczenia, że nie jest on osobą, do której obowiązków należy merytoryczna i techniczna obsługa biuletynu.

Warto w tym miejscu zaznaczyć, że obowiązujące przepisy dopuszczają prowadzenie BIP z wykorzystaniem strony internetowej danego podmiotu, lecz pod warunkiem, że strona ta spełnia wszystkie wymogi formalne i techniczne określone w rozporządzeniu. Jeśli strona internetowa tych wymogów nie spełnia, obowiązkowe jest utworzenie odrębnego serwisu BIP, do którego na stronie internetowej można umieścić stosowny link.

Udostępnianie informacji publicznej

W myśl przepisów ustawy zakłada się, że informacja publiczna, która nie została udostępniona w BIP podlega udostępnieniu na wniosek. Za informację publiczną natomiast uznaje się każdą informację o sprawach publicznych, w tym te wytworzone przez władze publiczne oraz osoby pełniące funkcje publiczne oraz inne podmioty, które wykonują funkcje publiczne lub gospodarują mieniem publicznym (komunalnym bądź Skarbu Państwa), jak również informacje odnoszące się do wspomnianych władz, osób i innych podmiotów, niezależnie od tego, przez kogo zostały wytworzone.

Przy publikacji w BIP należy jednak mieć na uwadze to, że nie wszystkie informacje mogą zostać udostępnione szerokiemu kręgowi odbiorców. Ograniczenie takie wynikać może choćby z przepisów ustawy o ochronie informacji niejawnych, ustawy o ochronie danych osobowych, ustawy o statystyce publicznej, czy też z przepisów ordynacji podatkowej.

Michał Jaworski
prokurator

Podstawy prawne:
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (DzU 2001 nr 112, poz. 1198 ze zm.); Rozporządzenie Ministra Spraw Wewnętrznych i Administracji z dnia 18 stycznia 2007 r. w sprawie Biuletynu Informacji Publicznej (DzU 2007 nr 10, poz. 68); Ustawa z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t.j.: DzU 2004 nr 256, poz. 2572 ze zm.).